近期，江蘇省能源主管部門公布了《江蘇省分布式發(fā)電市場化交易規(guī)則》（征求意見稿）。此次公布的版本雖然并非終版，但作為國內(nèi)首個(gè)省級分布式發(fā)電市場化交易規(guī)范性文件，再次引起業(yè)內(nèi)的關(guān)注，足以窺見全行業(yè)對于“隔墻售電”的重視。

為何每次“隔墻售電”政策的變化都如同投入“平靜湖面”的一顆“石子”，總能在行業(yè)中激起一圈圈“漣漪”？為何大家如此關(guān)注“隔墻售電”政策的動向？這還需要從“隔墻售電”的定義找原因。

隔墻售電”政策松綁

2017年10月31日，國家發(fā)改委、國家能源局公布的《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)的通知》中對于“分布式發(fā)電”及“分布式發(fā)電市場化交易”，即：“隔墻售電”給出了明確的定義：

“分布式發(fā)電”指接入配電網(wǎng)運(yùn)行、發(fā)電量就近消納的中小型發(fā)電設(shè)施；“分布式發(fā)電市場化交易”指分布式發(fā)電項(xiàng)目單位與配電網(wǎng)內(nèi)就近電力用戶進(jìn)行電力交易。

總結(jié)起來，“隔墻售電”至少具有三個(gè)特點(diǎn)：

1、分布式發(fā)電項(xiàng)目被界定為“中小型發(fā)電設(shè)施”，不再僅是電力用戶的節(jié)能降耗措施
2、分布式發(fā)電項(xiàng)目可接入電網(wǎng)的配電網(wǎng)側(cè)并網(wǎng)運(yùn)行
3、分布式發(fā)電項(xiàng)目單位可與就近的電力用戶直接開展電力交易，即打破電力用戶用地紅線這面“墻”，分布式發(fā)電項(xiàng)目所發(fā)電能不僅能賣給項(xiàng)目所在地土地紅線范圍內(nèi)的電力用戶，也可以賣給土地紅線外的其他電力用戶

另外，根據(jù)政策要求，電網(wǎng)企業(yè)在分布式市場化交易過程中負(fù)責(zé)電力輸送，僅收取“過網(wǎng)費(fèi)”。當(dāng)前“過網(wǎng)費(fèi)”計(jì)算方法為“電力用戶接入電壓對應(yīng)省網(wǎng)公網(wǎng)輸配電價(jià)”減去“分布式發(fā)電市場化交易所涉最高電壓等級的輸配電價(jià)”所剩的差額即為“過網(wǎng)費(fèi)”。

配電環(huán)節(jié)是電網(wǎng)企業(yè)利潤最為豐厚的環(huán)節(jié)，分布式發(fā)電及分布式發(fā)電市場化交易的特點(diǎn)及交易模式?jīng)Q定了其通過兩條路徑直指電網(wǎng)企業(yè)的這一核心利益。

第一，分布式發(fā)電項(xiàng)目與分布式市場化交易的開展，是與電網(wǎng)企業(yè)同臺爭奪相同區(qū)域內(nèi)的電力用戶的用電需求，即用電量。“隔墻售電”不僅可以協(xié)助項(xiàng)目所在地的電力用戶降低從電網(wǎng)公司外購電量，也可以協(xié)助項(xiàng)目周邊區(qū)域的電力用戶降低電量。分布式發(fā)電項(xiàng)目的用戶發(fā)生了由“點(diǎn)”到“面”的變化。

第二，因?yàn)榉植际桨l(fā)電項(xiàng)目是貼近電力用戶建設(shè)的，電能輸送距離短，所以電力交易也是就近開展的。輸電距離的大幅降低，便相應(yīng)直接降低了電力供應(yīng)成本，加之分布式發(fā)電項(xiàng)目開展的是“市場化”的交易，不再受制于標(biāo)桿電價(jià)、目錄電價(jià)，而是電力的發(fā)用雙方面對面協(xié)商確定，所以帶來的是更為靈活的電價(jià)形成機(jī)制，反映在電價(jià)上往往是更為經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠的電價(jià)。這一制度安排無疑是電力用戶最為歡迎的。

新政策“石破天驚” 售電用電端將實(shí)現(xiàn)雙贏

上述原因決定了分布式發(fā)電及分布式發(fā)電市場化交易，已經(jīng)不只是在與電網(wǎng)爭奪利益的“蛋糕”，而是在與其爭奪“蛋糕”上的“奶油”。據(jù)初步測算，中小用戶的發(fā)用電計(jì)劃已經(jīng)全面放開，可全面參與市場化交易，中小用電企業(yè)或者第三產(chǎn)業(yè)用戶對應(yīng)的市場化交易增量約占全社會用電量的30%（2萬億度電），而“隔墻售電”所面向的也主要是這部分用戶。以江蘇省電壓等級為10kV的一般工商業(yè)電力用戶為例，通過“隔墻售電”模式購電，其用電成本下降可達(dá)11.6%。

如此一來，在“隔墻售電”的模式下，電力用戶購買了更經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的電能；分布式發(fā)電項(xiàng)目獲得了更好的收益，并且增加了售電備選方案，經(jīng)營持續(xù)性獲得了保障，交易雙方實(shí)現(xiàn)了共贏。

正是因?yàn)椤案魤κ垭姟贬尫帕巳绱司薮蟮募t利，分布式發(fā)電項(xiàng)目的從業(yè)者才對相關(guān)政策的動向無比關(guān)注，也恰恰是因?yàn)檫@些紅利是從電網(wǎng)公司處轉(zhuǎn)移而來，所以電網(wǎng)公司長期以來就對各種類型的分布式發(fā)電項(xiàng)目“嚴(yán)防死守”，并將分布式發(fā)電項(xiàng)目所發(fā)電能上網(wǎng)視為“洪水猛獸”。因?yàn)槭怯|及電網(wǎng)公司的核心利益，所以歷次分布式發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)及消納環(huán)節(jié)的變化，哪怕是很小的“步伐“都會被視為電力體制改革過程中“石破天驚”的標(biāo)志性事件。

但是，我們要看到，盡管分布式發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)及售電已經(jīng)日趨成熟，但是僅是針對單一用戶且必須是土地紅線內(nèi)的電力用戶。直至2017年10月31日，國家發(fā)改委、國家能源局公布了《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)的通知》，才開始消除分布式發(fā)電項(xiàng)目“隔墻售電”的政策障礙。并且，即便是在當(dāng)年年底，國家發(fā)展改革委辦公廳、國家能源局綜合司又印發(fā)了《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)的補(bǔ)充通知》，進(jìn)一步簡化了分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)項(xiàng)目的申報(bào)手續(xù)之后，第一批分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)項(xiàng)目才于2019年5月隨第一批平價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目公布。同時(shí)，本應(yīng)于2018年6月30日之前就公布的各省分布式發(fā)電市場化交易規(guī)則，直到近期才僅有江蘇一省公布了征求意見稿。項(xiàng)目和規(guī)則為何如此難產(chǎn)？

據(jù)了解，難點(diǎn)主要在于：

1、申報(bào)分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)所需材料中諸多文件都需要電網(wǎng)公司出具，電網(wǎng)公司又怎會給與自己爭利的項(xiàng)目出具支持文件，文件不全便成為限制試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)的掣肘

2、電網(wǎng)公司對物價(jià)主管部門施加影響，使得過網(wǎng)費(fèi)“難產(chǎn)”，即便是啟動過網(wǎng)費(fèi)起草研究的地區(qū)，電網(wǎng)公司也游說物價(jià)主管部門制定極高的過網(wǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降低分布式發(fā)電項(xiàng)目盈利水平

期待試點(diǎn)項(xiàng)目  未來開花結(jié)果

Policy interpretation

盡管政策已經(jīng)打破了“隔墻售電”這堵墻，但是“跨越”這堵“墻”還需電力體制改革提供“攀登”的“梯子”。我們相信，隨著電力體制改革的深入，電力交易更加市場化，來自電力用戶降成本的需求也會倒逼電網(wǎng)公司適應(yīng)更為靈活的交易機(jī)制。

電網(wǎng)公司于近期紛紛提出要建設(shè)能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，特別是國網(wǎng)公司于今年年初提出的建設(shè)“三型兩網(wǎng)”型公司的戰(zhàn)略，這一系列轉(zhuǎn)型舉措都會從電網(wǎng)公司內(nèi)部推動其成為服務(wù)電力市場主體的平臺、中臺與樞紐，從而以更加開放的態(tài)度擁抱“隔墻售電”這一新模式。來自國家能源主管部門對于保障能源安全、降低工商業(yè)企業(yè)經(jīng)營成本的外部鞭策也會促使電網(wǎng)企業(yè)接受更為市場化的經(jīng)營模式。“隔墻售電”必有跨越阻隔，大步向前的一天。

東旭藍(lán)天作為國內(nèi)領(lǐng)先的環(huán)保新能源綜合服務(wù)商，擁有大量的分布式發(fā)電項(xiàng)目，特別是屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目?！案魤κ垭姟闭卟粩嗤晟茖楣具@些存量項(xiàng)目的持續(xù)、穩(wěn)定運(yùn)營提供有效保障。與此同時(shí)，東旭藍(lán)天緊隨國家“隔墻售電”政策啟動，自政策公布伊始即著手布局“隔墻售電”試點(diǎn)項(xiàng)目，相信在不遠(yuǎn)的未來便會“開花結(jié)果”。